斐济渔业发展现状、存在问题及发展建议

斐济渔业发展现状、存在问题及发展建议

王雅菲，刘 勤，蒋科技，王 茜，熊敏思

(1. 上海海洋大学经济管理学院，上海 201306； 2.中国水产科学研究院东海水产研究所，上海 200090)

斐济位于西南太平洋中心，其陆地面积1.83×104km2，海洋专属经济区面积129×104km2[1]。斐济由332个岛屿组成，其中106个有人居住，多为珊瑚礁环绕的火山岛，主要有维提岛、瓦努阿岛等。维提岛是斐济群岛的主岛，楠迪国际机场、苏瓦港、劳托卡港以及大多数第一二产业和旅游业基础设施均位于维提岛。瓦努阿岛作为斐济的第二大岛，承载了斐济的蔗糖业、林业、渔业和旅游业等经济活动[2]。

斐济是太平洋岛国中经济实力较强、经济发展较好的国家，其经济一直处于良性发展状态。2017年斐济国内生产总值(Gross Domestic Product，GDP)为50.70×108美元，2018年GDP为54.79×108美元，同比增长3.5%，实现了连续9年GDP保持增长的趋势。渔业资源、森林资源丰富，有金、银、铜、铝土等矿藏。制糖业、旅游业是斐济国民经济支柱产业。随着全球人口的增加，人类对动物蛋白需求日益增大，世界各国对海洋天然优质渔业资源的争夺日益激烈，斐济因为气候适宜，养料充足，海洋生物种类较多，渔业作为斐济国民经济中不可缺少的重要组成部分，发挥着越来越重要的作用。

斐济是最早与中国签署“一带一路”国际合作协议的国家之一，是“21世纪海上丝绸之路”南向延伸带上的重要节点。作为“一带一路”倡议下重要的合作伙伴，中国和斐济的经贸合作不断深入，开展了多领域、多行业的交流与合作，通过开展斐济渔业的相关研究，探讨中斐渔业合作的发展建议，以期为下一步中斐渔业合作规范有序的开展提供有益的借鉴。

1 斐济渔业发展现状

1.1 斐济渔业资源

渔业是近年来斐济发展较快的产业，其海洋专属经济区海域内蕴含着丰富的渔业资源，主要包括远洋鱼种、礁鱼和其他种类。具有较高经济价值的远洋鱼种包括金枪鱼、剑鱼(Xiphiasgladius)等，其中金枪鱼的经济价值最高。礁鱼有石斑鱼(Epinephelusspp.)、波纹唇鱼(Cheilinusundulatus)、笛鲷。其他种类主要有海参和黑珍珠[3]。

近年来，斐济渔业产值占GDP的份额保持在2%左右，水产品出口额占出口贸易总额的10%左右，出口国家和地区主要为日本、美国、欧盟、澳大利亚和新西兰等。

1.2 渔业类型

斐济的海洋渔业主要有3种类型：生计渔业、小型商业性渔业和工业渔业[4]。

生计渔业是沿岸渔民从事零星贝类、甲壳类和鱼类的捕捞活动，渔获物主要用于个人或家庭消费，年渔获量为1.5×104～2.0×104t，占到斐济国内渔获物产量的一半以上。

小型商业性渔业主要作业区域集中在近岸、海湾和岩礁周围，经营形式有个体经营和渔民共同经营，个体经营的渔民自行捕捞渔获物进行销售，另一种则是渔民联合捕捞并进行销售。小型商业性渔业生产的水产品除少部分自食外，大部分通过零售市场或鱼商贩进行销售，供应当地消费。

工业渔业则以金枪鱼为主要捕捞对象，进行金枪鱼及相关鱼类的大型商业化捕捞和加工[5]，包括黄鳍金枪鱼(Thunnusalbacares)、大眼金枪鱼(T.obesus)、长鳍金枪鱼(T.alalunga)和鲣(Katsuwonuspelamis)。但由于其自身渔船和技术力量条件的限制，斐济通过向外国公司和渔船发放捕捞许可证的方式允许外国渔船在斐济专属经济区内进行捕捞作业。目前，斐济海域的金枪鱼捕捞主要采取延绳钓和围网作业形式。延绳钓是捕捞金枪鱼很成熟也是最常见的方法，但由于钓捕的金枪鱼具有体型大、运动能力强等特点，一旦上钩就会拼命挣扎，体温随着运动会上升，在保存时会加速腐败，因此这种捕捞方式对于钓获金枪鱼的后期处理要求比较高[6]。围网是捕捞金枪鱼最有效的方式之一，其特点是产量高，效益明显。但由于围网作业的方式不能有效控制渔获物体型和大小，对保护金枪鱼资源不利，因此在全球范围内已经开始限制并减少围网渔业。

1.3 水产养殖及捕捞产量

斐济水产养殖业发展规模较小，2017年产量为230 t，而同年海洋捕捞产量则为47 126 t，其中，远洋渔业的捕捞产量为44 526 t，近海渔业的捕捞产量为2 600 t。表1为2008—2017年斐济渔业捕捞产量，从表中可以发现，斐济渔业捕捞产量偶有波动，但基本维持在4×104t以上。

表1 2008—2017年斐济渔业捕捞产量

1.4 渔船数量

根据2016年斐济官方向中西部和太平洋渔业委员会提交的年度科学报告，斐济的近海渔业生产依靠的是延绳钓作业，当地的渔船类型按照大小和功能大致分为3种。

第1种渔船长度不足21 m，数量为10艘[7]，捕捞范围是斐济群岛以及附近领海水域，出海时间大致为一到两周。渔获物保鲜方式是用冰保鲜，销售目标市场为生鱼片市场。

第2种渔船的长度为21～30 m，数量为45艘[7]，捕捞范围是斐济专属经济区海域，出海时间为三周至两个月。渔获物通常在出海将要结束时进行捕捞，以便符合当地市场标准。渔获物的保鲜方式是使用冰浆和冰柜保鲜。

第3种渔船长度超过30 m，数量为47艘[7]，捕捞范围是斐济专属经济区海域内和斐济附近的公海海域，出海时间超过三个月。目标鱼种为长鳍金枪鱼，保鲜方式是使用冰柜[7]。

1.5 水产品加工与流通

斐济政府在渔业领域的主要投资是长鳍金枪鱼原料加工厂，公司名称为太平洋美国渔业公司(Pacific American Fish Company，PAFCO)罐头厂，地址位于斐济旧都累武卡(Levuka)，最初于1976年与日本合作伙伴C.Itoh(现伊藤忠)合资建造，现为斐济政府全资拥有。该加工厂生产的长鳍金枪鱼罐头原料主要销往美国加利福尼亚，是美国大黄蜂(Bumble Bee)食品公司在中西太平洋地区最主要的加工原料基地[8]。原定装机容量约为120 t·d-1，但在过去几年中，装机容量约为80 t·d-1，年总吞吐量在2.0×104～2.3×104t[7]。

维提食品有限公司(Viti Foods Ltd)是希杰帕特尔集团(CJ Patel Group)在斐济的一家食品加工子公司，生产金枪鱼和鲭鱼罐头，在当地销售和出口。据报道，2014年，为了提高产量并达到全球食品安全合规标准，该公司加大了对其工厂的投资，其罐头厂主要生产船长牌(Skipper)金枪鱼罐头和天使牌(Angel)鲭鱼罐头。同时该公司还为当地连锁超市生产一些自有品牌罐头[7]。

太平洋海洋公司(Tripacific Marine)对加工机械进行投资，并升级工厂来生产袋装金枪鱼和刺鲅(wahoo)，以供新鲜水产品和冷冻水产品的国内生产和出口。这种袋装金枪鱼产品主要面向澳大利亚和新西兰的餐饮市场，由于刺鲅的质量往往小于300 g，所以只供斐济国内销售[7]。

1.6 对外渔业合作现状

1.6.1 中斐渔业合作现状

斐济是27个南太平洋岛国中经济实力较强的国家。中国同斐济1975年11月5日正式建交。建交以来，双方合作领域不断拓宽，合作机制不断完善。2018年11月9日，中国驻斐济大使钱波与斐济渔业部长塞米·科罗拉维萨乌在斐济渔业部正式签署了《中华人民共和国农业农村部与斐济共和国渔业部渔业合作备忘录》，备忘录将推动中斐渔业技术交流，为双方在渔业设备和市场等方面的合作提供机遇。

2019年3月29日，中国-太平洋岛国农业部长会议在斐济举行，会议审议通过了《中国-太平洋岛国农业部长会议楠迪宣言》，根据宣言，中国农业农村部2020—2022年每年将为太平洋岛国举办农业技术培训班，开展农业领域人员交流和能力建设合作，推进渔业可持续发展领域合作，发展海水养殖加工及贸易，提升渔业附加值。

中国企业在渔业资源开发方面展开了多项投资合作项目，例如中国的中水集团远洋股份有限公司、上海远洋渔业有限公司等企业以斐济为基地，发挥技术和设备优势，在南太平洋进行金枪鱼捕捞作业，并且对斐济人员进行技术培训，推动了中斐渔业技术交流，为双方在渔业设备和市场等方面的合作提供机遇[9]。

1.6.2 日斐渔业合作现状

为提高斐济工人劳动技能和繁荣当地经济发展，2014年，日本海外渔业联合基金会(Overseas Fishery Cooperation Foundation，OFCF)向斐济援助了部分渔业设备，该援助是依照由斐济渔业代理部长JOKETANI COKANASIGA和日本海外联合基金会常驻代表SHIMA FUKUDA于2013年签订的太平洋岛国渔业发展援助谅解备忘录进行的。

截至2014年底，OFCF已帮助斐济建立了19个制冰厂，在渔业管理人员培训方面也提供了很多帮助。根据签署的另一份备忘录，日本将为斐济提供新的制冰厂机器，并提供技术支持和机器操作人员培训。OFCF常驻代表SHIMA FUKUDA认为，太平洋岛国渔业发展援助项目是希望通过渔业相关设施的恢复和重建，帮助斐济进行科技转移和能力建设[10]。

1.6.3 美斐渔业合作现状

1970年10月，美国承认斐济独立，两国互设使馆。斐济重视与美国的关系，认为美国的援助对斐济的市场准入和地区竞争具有重要意义。1988年，美国政府同包含斐济在内的15个南太平洋国家相互批准了为期5年的渔业合作协定。在此期间，美国每年提供1 000×104美元的捐款，其中100×104美元用于南太平洋论坛渔业机构批准的经济发展项目基金。此外，美国的金枪鱼公司还应在5年期内每年向斐济提供25×104美元技术援助[11]。

2012年，美国与太平洋岛国就美国渔船在这些国家水域进行金枪鱼生产作业进行谈判，并制定一揽子财政计划。斐济渔业部长SANAILA NAQALI表示，一旦斐济与美国签署协议，每船每年将会为斐济带来70×104美元的收入，在此作业的美国船只越多，斐济获得的收入也将越高[12]。

2 渔业发展中面临的问题

尽管近年来斐济渔业不断发展，但渔业发展仍然面临着一些限制性因素。

2.1 渔业资源开发潜力受限

斐济自然灾害频发造成近海海洋生态和渔业基础设施受损，渔业捕捞也受到了严重影响。斐济近海渔业资源，尤其是靠近城市市场的近海资源已被高度开发，这使得近海资源在未来开发潜力受限[7]。

2.2 渔船设备老旧

斐济渔船因其作业环境的特殊性，受腐蚀程度较其他船舶更快、更严重，然而渔船规定的限制使用船龄却长于其他船舶，有些渔船接近限制使用船龄时，进行改造后继续使用，这样就加大了渔船营运作业的风险。斐济作为发展中国家，生产技术水平不高，研发资金不足，因此一些当地的延绳钓渔船设备老旧，船龄老化却缺乏资金无力更换，加大了海上作业风险，对渔业发展不利。

2.3 渔业税收负担重

太平洋岛国论坛渔业局(The Pacific Islands Forum Fisheries Agency，FFA)的报告显示，尽管斐济的油价比几个邻近的太平洋岛国要低，但政府对延绳钓渔业用油所征收的税收却非常高。斐济渔业用油税率为0.05美元·L-1，而所罗门群岛渔业用油税率则为0.02美元·L-1，巴布亚新几内亚为0.01美元·L-1，汤加则不征收任何费用。由于渔业用油征税导致的燃料成本上涨，使得小规模渔业企业生产成本增加，经营困难。

2.4 对外竞争压力大

在水产养殖方面，许多来自国外的渔业公司拥有技术优势和政策优惠，因此给当地水产养殖企业造成很大竞争压力，增加了小型企业获得海洋资源的难度。在捕捞方面，目前有许多国家的远洋渔船以斐济为基地，在南太平洋海域捕捞金枪鱼。尽管斐济政府已于2017年向Fiji Fish Marketing Group Ltd、Solander(Pacific)Ltd、Sea Quest(Fiji)Ltd、Hangton Pacific Company Ltd、Solander Viti Ltd、Hou Fisheries和Felixstow Limited 7家渔业企业发放了总价值约330×104斐济元的“金枪鱼支持基金”[13]，但斐济当地渔业企业经营情况仍不乐观，未来发展充满了挑战。

3 发展建议

3.1 斐济渔业发展建议

作为一个海洋国家，渔业在斐济经济活动中占有重要位置。尽管近年来斐济渔业的发展取得了一定的成效，但仍然面临着重重挑战，据此对斐济渔业发展提出以下建议：

(1)合理规划海洋渔业的捕捞数量，针对部分鱼种可以适当采取季节性禁渔期政策。如截至2018年底，斐济的卡瓦鱼(kawakawa)和多努鱼(donu)数量日趋减少，而每年的6—9月是这两种鱼类的繁殖期，针对这种情况可以出台为期4个月的禁渔期政策[14]，促进鱼类资源的可持续发展。

(2)大力发展水产养殖业，提升水产品加工能力。目前斐济水产养殖产量较小，旅游业所需要的水产品大部分依赖进口。政府可以考虑加大水产养殖规模，同时适当增加养殖品种，这样能够缓解对野生渔业资源的需求压力，缓解水产品产量供给不足的处境，同时满足市场多样性需求、增加渔民收入、带动就业增长、促进当地渔业经济发展和增加外汇收入。

(3)对渔船设备，包含捕捞设备、制冷设备、舱室设备以及机舱设备进行模块化安装、模块化维护。对老旧渔船进行定期检修和淘汰，对商业性渔船安装电子监控仪，加强对斐济延绳钓渔船的监管，打击非法捕捞，提升渔船装备的现代化水平。

(4)政府可以考虑适当实施一系列减税举措来帮助本地渔业企业，例如降低渔业用油税、燃料进口关税、特殊渔具和设备进口关税、特殊渔船的进口关税、饵料的进口关税等。

(5)适当加大对当地渔业企业的补贴力度，增强本国的渔业竞争力。例如可以继续增加对“金枪鱼支持基金”的资金投入，并将渔业企业对当地就业市场的贡献程度纳入政府是否给予企业基金支持的衡量标准之一，以此来支持当地所属或控股的渔业企业。通过发放“金枪鱼支持基金”可提高斐济渔业企业的财力，增强同外国渔业企业的竞争力。

3.2 中国-斐济渔业合作的发展建议

结合“一带一路”重大倡议及中国渔业“走出去”的方针政策，通过加强中国与斐济渔业技术领域务实合作，人员互派交流，可以为中斐渔业进一步深入合作提供指导，同时中斐渔业合作可以从以下几个方面开展：

(1)在现有《中国-太平洋岛国农业部长会议楠迪宣言》的基础上，建立有利于两国渔业可持续发展的协同管理机制，为双方就共同关注的渔业问题提供协商及交流的平台。

(2)以科学技术为纽带，加强两国水产养殖和水产品加工方面的合作。我国已在健康养殖的系列技术、设施养殖装备技术、加工技术等相关领域进行了长期的关键技术研究，成绩斐然，建议在养殖技术、养殖装备、水产品加工等领域与斐济开展长期援助与合作[15]。

(3)渔业装备是斐济渔业发展中的一个突出问题，建议选取合适的时间和地点，选择示范点，将我国智能渔业的发展理念及相关技术、设备等进行海外推广，与相关研究中心或企业进行技术培训及转让[16]，最终实现企业间优势互补、共同发展，共谋渔业健康持久发展。

(4)增加中斐渔业企业合作，增进相互交往与信息交流，共同促进渔业资源的养护与开发。同时，可以加强民间合作，成立相关的渔业合作组织，就两国海域内的相互入渔条件、生态资源维护、水域环境监测、渔业资源评估调查等问题经验展开定期交流。