发挥水产品在大食物结构中的战略价值

习近平总书记提出要树立大食物观，强调抓好食物种类和来源的多样化，在确保粮食供给的同时保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，满足居民多样化的营养健康需求；同时强调要全方位开发和拓展国土资源，为保障食物安全开辟更大的战略纵深。水产品是居民摄取动物蛋白的重要来源，在大食物结构中占有十分重要的地位。在大食物观下，应充分保障水产养殖空间，做好水产品稳产保供，以满足消费者的营养健康需求。

水产品是食物安全重要组成部分

 首先，水产品是食物安全的重要组成部分。水产品为全球约31亿人口提供了近20%的动物蛋白质摄入量。在当今陆上资源较为充分利用的情况下，加大水生生物资源的开发利用，是拓展人类生存与发展空间、缓解全球粮食危机的重要战略措施。

 1989年以来，我国一直是全球第一渔业生产大国，2020年水产品总产量达6549万t，按联合国粮农组织（FAO）统计口径，占全球产量的39%。其中水产养殖产量5224万t，占国内水产品产量的80%，占全球养殖水产品产量的比例超过60%。在国内主要农产品中，水产品产量是全国粮食总产量的1/10，是猪、牛、羊肉总产量的1.25倍，是禽肉产量的2.77倍，水产品为我国食物安全作出了重要贡献。同时，我国还是全球最大的水产品贸易国，水产品进口和出口的量额均占全球首位。我国在全球水产品产业链、供给链中的地位举足轻重。

 其次，水产品成为平衡营养膳食结构的必需品。水产品与畜禽肉类、蛋类并列为我国居民消费的三大动物性食物，为国民提供了1/3的优质动物蛋白供应。相比而言，水产品还具有高蛋白、低脂肪特性，所提供的优质动物蛋白对于营养供给和维持膳食平衡更为重要。

 大量研究表明，食用水产品可降低心脏、心血管病和脑中风等疾病发病概率。英国营养科学咨询委员会（SACN）鼓励一般人群每周至少消费一次高脂含量鱼类（总脂含量达到5%~20%鱼类）。前不久发布的《中国居民膳食指南（2022）》推荐每周最好吃鱼2次或300-500克，（各种肉类中）优先选择吃鱼。如果全体国民按照膳食指南标准增加水产品摄入量，可有效降低我国心脑血管疾病等重大疾病的发病率，可大幅降低医疗费用负担，还可提高国民健康水平和生活质量，具有不可估量的社会和经济效益。

保障水产养殖空间是重中之重

《“十四五”全国渔业发展规划》提出，到2025年水产品产量达到6900万t的目标，相比2020年还需增长350万t左右。从我国渔业资源和政策导向来看，水产养殖不仅将承担全部的增量，甚至还要弥补捕捞方面的减量。目前我国水产养殖种类和模式众多，基本上还是依赖土地资源的发展模式，产量提升主要依赖扩大水域空间规模来实现。今后一个时期内，既要稳定传统养殖水域，又要积极开拓以深远海和盐碱地为主的新养殖空间，还要大力发展水产养殖科技，实现向科技要产量。

 一、要稳定传统养殖水域面积。我国水产养殖水域形态多样、分布广泛，最主要的有海域、滩涂和淡水池塘、湖泊、水库5类，占总养殖面积和总养殖产量的比重均在90%左右。随着工业、城镇化发展，加上环保政策收紧等原因，近些年传统养殖面积被不断挤占压缩，尤其是水库、湖泊等大水面养殖，在有些地方因超出政策和技术要求被强行取缔，在个别地方甚至一刀切全部退出。从2015年~2020年，全国总养殖面积从846.5万公顷下降到703.61万公顷，5年间下降了17%。经测算，为实现2025年水产品总量6900万t目标，水产养殖面积应保证达到705.66万公顷，比照2020年的实际养殖面积，目前的养殖空间已经突破“底线”。遏止养殖空间不断压缩的势头、稳住水产养殖基本盘，势在必行、迫在眉睫。

 二、要拓展深远海养殖空间。由于前述有关原因，近几年海水养殖面积不断压缩，从高峰时2015年近232万公顷下降到2020年199万公顷。此外，受养殖方式等因素影响，我国海水养殖中鱼类产量过小，2020年产量为175万t，仅占海水养殖总产量的8.2%，难以完全满足消费需求。为实现新时期我国海水养殖业的绿色高质量发展，减轻养殖对近岸海区的影响，亟须拓展养殖空间，实施深远海养殖战略，而深远海养殖则以鱼类为主，能很好地弥补鱼类产量缺口。依赖深远海巨大的生态容纳量及远离陆源性污染的水质条件，发展大型海上养殖平台及其生产体系，构建基于优质鱼产品工业化养殖的陆海联动养殖模式，实现高质、高效、绿色生产，是推进渔业转型升级、推动海水养殖生产方式转变、加大水产品保障力度的必然选择。

 渔业科研院所联合相关船舶企业，对我国深远海渔业养殖需求和装备性能及相关配套的品种、养殖技术等，开展探索研究并取得积极进展。目前第一艘3000t级冷水团养殖科研示范工船试产成功，10万t级智慧渔业大型养殖工船、可形成16万立方米养殖水体的大型管桩围栏养殖设备等已先后下水试验养殖，科研探索为深远海养殖奠定了基础。

 三、通过以渔降盐治碱综合利用盐碱水域。我国有低洼盐碱水约有6.9亿亩，分布在19个省（区、市）。这些盐碱水资源人畜无法饮用、农业无法利用，绝大部分处于长期闲置状态，利用盐碱水进行水产养殖是开发利用盐碱水域的方法之一。自20世纪90年代以来，以中国水产科学研究院东海水产研究所为代表的科研单位，就开发了盐碱水质改良调控技术和绿色养殖技术，形成挖塘抬土“以渔降盐治碱”盐碱水土综合利用模式，将废弃闲置的盐碱水土变为上可种植、下可养殖的“鱼米绿洲”。基于“东北、西北、华北、华东”4个盐碱地代表性区域，建立了绿洲渔业示范基地，并已经在黑龙江、吉林、宁夏、甘肃等11个省（区、市）应用推广，至2021年已示范52.37万亩，推广86.97万亩，亩产可达300kg。

加大政策科研支持力度

 一是建立国家基本鱼塘保护制度。参考18亿亩红线做法，确立全国1亿亩（670万公顷）传统水域作为保障基本供应的养殖空间底线，严格加以保护。各地以县为单位，划定各类水域的基本鱼塘空间范围，实行严格的保护制度。建议出台相关文件或法规条款，对“国家基本保护鱼塘”予以明确。

 二是实施国家级“高标准鱼塘”建设工程。将“高标准鱼塘”建设纳入国家“高标准农田”建设范畴予以财政补助，以水产健康养殖示范场创建为抓手，以先建后奖的方式进行补助，推动50%以上的养殖池塘建设成高标准鱼塘。

 三是盐碱地池塘建设工程。由中央财政设立补助专项，对盐碱水池塘开发进行补助。根据宜渔程度、开发难易程度和当地渔业产业基础等条件，确定优先开发范围和5年期的目标面积，逐年补贴开发。

 四是设立水产养殖重大科技专项。重点组织对深远海和盐碱水池塘等新开拓空间养殖开展技术攻关。要重点突破深远海养殖装备技术，研发大型现代化养殖网箱、养殖工船和养殖平台，开发大型深水网箱养殖适宜繁养品种与养殖技术；要开展耐盐碱适养新品种开发、选育与推广，探索盐碱池塘精养高产、高盐碱区域规模化生态种养等多种模式。