“环保整治“以前就存在的养殖企业，不属于非法养殖！
发表时间:2018/09/24 08:10:20 来源:泛资讯网 浏览次数:2134
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从去年开始，在新一轮环保风暴的肆虐下，很多(各行各业)企业被陆续关停。环境治理本是利国利民的实事、好事，然而对于被处罚、关停的业主来讲，可谓"灾难深重"。究其原因主要在于：近年来一些地方政府在治理污染的过程中存在工作方式简单、片面、粗暴的现象，似乎出现了"环保大于法"的不良状态，“一刀切”甚至"零补偿"拆迁的新闻和事例也屡见报端，层出不穷的违法拆迁、关停给业主带来了非常大的损失。环保"一刀切"的后果，正在持续发酵……。
由于历史原因，地方政府当年为了快速发展经济，在此特定历史时期下，准许并鼓励大量的养殖场点从事养殖生产。现在要搞环保了，突然一下子急转弯对待养殖行业，莫须有找些"违章建筑"甚至"非法养殖"等等借口(才能达到"零补偿"的目的)，强行关停，闹得民怨沸腾！
其实，上述诸多乱象，不外乎大多数是在以下两种状态下政府要求关停，对于养殖业主来说有以下两点值得注意：
1.禁养区划定以前，已存在的养殖企业，不属于违法行为，如需关停搬迁，应予以补偿。
《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条明确规定，因划定禁养区，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。由此可知，禁养区划定前已存在的养殖场，其养殖行为不属违法行为。如果认定该行为违法，那么《防治条例》就不可能作出“县级以上人民政府应当对经营者予以补偿”的规定。
另外，各地方政府虽已制订有关保护条例和政策，但作为(地方级)下位法的《保护条例》和政策不能违反(中央级)上位法《防治条例》的立法精神、立法内容。不能将《防治条例》已规定的，应当对划定前的养殖场予以补偿的行为，视为违法行为进行处罚。综上所述，在禁养区划定前已养殖多年的养殖场，如需关闭、搬迁养殖场，县级以上人民政府应当予以补偿。
2.因水源地的划定，造成企业合法利益损害，行政机关应予以补偿。
根据《水污染防治法》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的相关规定，申报并划定饮用水水源保护区域的行为，虽然是经过省政府批复同意才组织实施的，但其划分目的仍是为了维护公共利益。作为划定水源保护区域实施主体的行政机关，其划分行为即便合法，可一旦因维护公共利益，而造成企业利益受有损害，也应当依法予以补偿。比如《贵州省饮用水水源环境保护办法》《广东省饮用水源水质保护条例》对此均作出了相关规定。
因此，禁养区和水源地划定以前(也就是"环保整治"以前)就已存在的养殖企业，无论手续是否有无，那是特定历史条件和特殊的社会时代背景下的一种默许行为，都不属于违法行为，如需关停搬迁，应予以补偿。造成企业合法利益损害的，行政机关也应予以补偿。
由于历史原因，地方政府当年为了快速发展经济，在此特定历史时期下，准许并鼓励大量的养殖场点从事养殖生产。现在要搞环保了，突然一下子急转弯对待养殖行业，莫须有找些"违章建筑"甚至"非法养殖"等等借口(才能达到"零补偿"的目的)，强行关停，闹得民怨沸腾！
其实，上述诸多乱象，不外乎大多数是在以下两种状态下政府要求关停，对于养殖业主来说有以下两点值得注意：
1.禁养区划定以前，已存在的养殖企业，不属于违法行为，如需关停搬迁，应予以补偿。
《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条明确规定，因划定禁养区，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。由此可知，禁养区划定前已存在的养殖场，其养殖行为不属违法行为。如果认定该行为违法，那么《防治条例》就不可能作出“县级以上人民政府应当对经营者予以补偿”的规定。
另外，各地方政府虽已制订有关保护条例和政策，但作为(地方级)下位法的《保护条例》和政策不能违反(中央级)上位法《防治条例》的立法精神、立法内容。不能将《防治条例》已规定的，应当对划定前的养殖场予以补偿的行为，视为违法行为进行处罚。综上所述，在禁养区划定前已养殖多年的养殖场，如需关闭、搬迁养殖场，县级以上人民政府应当予以补偿。
2.因水源地的划定，造成企业合法利益损害，行政机关应予以补偿。
根据《水污染防治法》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的相关规定，申报并划定饮用水水源保护区域的行为，虽然是经过省政府批复同意才组织实施的，但其划分目的仍是为了维护公共利益。作为划定水源保护区域实施主体的行政机关，其划分行为即便合法，可一旦因维护公共利益，而造成企业利益受有损害，也应当依法予以补偿。比如《贵州省饮用水水源环境保护办法》《广东省饮用水源水质保护条例》对此均作出了相关规定。
因此，禁养区和水源地划定以前(也就是"环保整治"以前)就已存在的养殖企业，无论手续是否有无，那是特定历史条件和特殊的社会时代背景下的一种默许行为，都不属于违法行为，如需关停搬迁，应予以补偿。造成企业合法利益损害的，行政机关也应予以补偿。
生态良好是社会发展的大趋势，我们都应该理解和支持，为了环境友好，养殖可以不养，但要求得到合理补偿，与法与理与情都是天经地义的，养殖业主遇到"非法关停"时一定记住千万要依法律渠道(比如申请行政复议、行政诉讼以及向高层次信访等)维护自己的合法权益，切不可不闻不理，硬碰硬撞，到后来只有被"整治"的份。
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